Ersättning till kommuner för dold moms kan vara för hög

Regeringen har tillsatt en utredning för att se över den ersättning för dold moms som kommuner, landsting, kommunalförbund och samordningsförbund erhåller vid upphandling av vissa tjänster. På grund av justeringar av momssatsen kan ersättningen för dold moms vara högre än den faktiska kostnaden. Utredningen ska redovisas senast den 1 augusti 2015.

Vid upphandling av tjänster inom sjukvård, tandvård, social omsorg eller utbildning från externa utförare har kommuner med fler rätt till ersättning för dold moms. Dessa tjänster är momsfria utan rätt till avdrag för moms på kostnader i verksamheten. Momsen på kostnaderna kommer då att belasta priset för de tillhandahållna tjänsterna vilket skulle innebära att det blir dyrare för kommunen att upphandla tjänsterna än att bedriva verksamheten i egen regi. Syftet med ersättningen är därför att det momsmässigt ska vara konkurrensneutralt att bedriva sådan verksamhet i egen regi och att upphandla tjänsterna från externa utförare.

Ersättningen idag

Ersättningen uppgår till sex procent av kostnaden vid upphandlingen eller, om det framgår att en viss andel avser lokalkostnad, med 18 procent för lokalkostnaden och med fem procent för resterande del. Nivån på ersättningen har varit densamma sedan 1991 och baseras på att momsen är 25 procent och ett antagande om att 30 procent av de externa utförarnas kostnad uppkommer på grund av inköp av momspliktiga varor och tjänster där momsen inte är avdragsgill.

Sedan 1991 har dock momssatsen sänkts på vissa varor och tjänster och andelen av de varor och tjänster som är belagda med moms har också förändrats över åren. Det kan därför antas att ersättningen till kommunerna är högre än den faktiska momskostnaden. Utredningen ska därför se över ersättningarna och föreslå nya ersättningsnivåer. Utredningens förslag måste också stå i överensstämmelse med EU:s regler om statsstöd.

Sjukvård med ambulansflyg

Den 1 januari 2014 trädde också nya regler ikraft som innebar att företag som bedriver sjukvård med ambulansflyg kommer att belastas med en momskostnad som inte är avdragsgill. Utredningen ska se över konsekvenserna av denna lagändring och överväga om det finns anledning att höja ersättningsnivån vid upphandling av sjukvård med ambulansflyg. Den här delen av utredningen ska redovisas redan den 15 september 2014.