Högsta förvaltningsdomstolen (HFD) konstaterar att undantaget från skatteplikt för tjänster inom fristående grupper kan omfatta även tjänster av mer allmän karaktär, såsom redovisning, löneadministration, personal och IT. I sin dom den 11 maj 2026 (mål nr 1863-24) ger HFD därmed efterlängtad vägledning i den länge omdiskuterade frågan om moms på interna tjänster. Avgörandet får stor betydelse för ideella organisationer och andra allmännyttiga aktörer som samverkar genom gemensamma funktioner och kostnadsdelning.
Tidigare osäkerhet kring tillämpningen av undantaget för interna tjänster
Frågan om moms på interna tjänster har under lång tid skapat osäkerhet för ideella organisationer som bedriver verksamhet genom flera juridiska personer. Ofta handlar det om gemensamma administrativa funktioner, såsom ekonomi, personal, IT och ledning, som organiseras centralt av effektivitetsskäl.
Momslagen innehåller ett undantag för så kallade interna tjänster (kostnadsdelning), som syftar till att möjliggöra samverkan inom bland annat allmännyttig och momsbefriad verksamhet utan att organisationerna belastas med moms som inte är avdragsgill. Trots detta har undantaget tillämpats restriktivt och ofta ifrågasatts av Skatteverket, vilket i praktiken lett till ökade kostnader för ideella aktörer.
En lång process fram till HFD:s avgörande
Studieförbundet Vuxenskolan Riksorganisationen har, tillsammans med skatterådgivare från PwC och Grant Thornton, drivit frågan om moms på interna tjänster i syfte att få fram tydligare praxis kring tillämpningen av undantaget för interna tjänster. Målet har varit att möjliggöra för ideella organisationer att samverka kring gemensamma funktioner utan att det ska ge upphov till en momskostnad som fördyrar verksamheten.
En ansökan om förhandsbesked lämnades till Skatterättsnämnden avseende tillhandahållande av redovisning, löneadministration, personalfrågor och IT‑tjänster inom en fristående grupp som bedriver allmännyttig verksamhet. Skatterättsnämnden bedömde att undantaget för interna tjänster inte var tillämpligt, eftersom tjänsterna ansågs vara av mer allmän administrativ karaktär.
Efter att Skatterättsnämndens beslut överklagats valde HFD att begära ett förhandsavgörande från EU‑domstolen eftersom rättsläget bedömdes vara oklart. Under tiden som det svenska målet befann sig i Tribunalen (en instans inom EU:s domstolsväsende) avgjorde EU‑domstolen två spanska mål (C‑379/24 och C‑380/24) som också de rörde undantaget från skatteplikt för interna tjänster. EU‑domstolen slog där fast att tjänster inom en fristående grupp inte behöver vara specifika och absolut nödvändiga för den allmännyttiga verksamheten för att omfattas av momsundantaget. Det är tillräckligt att tjänsterna är nödvändiga för att kunna bedriva den från moms undantagna verksamheten. EU‑domstolen underströk även att medlemsstaterna inte får tillämpa nationella regler på ett sätt som urholkar undantagets effekt.
Mot denna bakgrund återkallade HFD sin begäran om förhandsavgörande och har nu avgjort det svenska målet med ledning av EU‑domstolens praxis.
HFD:s avgörande i korthet
Det nu avgjorda målet gäller tillhandahållande av redovisning, löneadministration, personalfrågor och IT‑tjänster inom ramen för en fristående grupp som bedriver allmännyttig verksamhet. HFD har prövat om sådana tjänster kan omfattas av undantaget för interna tjänster samt om undantaget i detta fall kan medföra risk för konkurrenssnedvridning.
I domen uttalar HFD att:
-
undantaget från skatteplikt för tjänster inom fristående grupper kan omfatta även tjänster av mer allmän karaktär, såsom redovisning, löneadministration, personal och IT, under förutsättning att de direkt bidrar till medlemmarnas verksamhet av allmänt intresse. Att tjänsterna inte är specifikt utformade för den skattebefriade verksamheten utgör således inget hinder.
-
det i det aktuella fallet inte rör sig om en missbrukssituation och att en tillämpning av undantaget därför inte ger upphov till en snedvridning av konkurrensen.
Hur den omständigheten att det inte går att utesluta att vissa medlemmar inom den fristående gruppen i mindre omfattning använder tjänsterna för momspliktig verksamhet påverkar möjligheten att tillämpa undantaget har HFD inte prövat. HFD återförvisar i stället frågan till Skatterättsnämnden som ska vara den instans som först prövar frågan.
Våra första kommentarer
-
Domen ger efterlängtade klargöranden kring hur undantaget för interna tjänster ska tolkas för ideella organisationer.
-
Avgörandet öppnar upp möjligheten för ökad samverkan kring gemensamma funktioner utan momsbelastning.
-
Verksamheter bör nu se över sina befintliga samverkansmodeller, avtal och momshantering i ljuset av HFD:s dom.
-
Verksamheter bör också se över möjligheter att rätta tidigare redovisningar mot bakgrund av HFD:s avgörande i målet.
Vad blir nästa steg?
HFD:s avgörande kommer nu att analyseras närmare av skatterådgivare för att ge konkret vägledning kring vad avgörandet innebär i praktiken för ideella organisationer som samverkar kring interna funktioner. Analysen kommer även att fokusera på vilka åtgärder ideella organisationer bör överväga att vidta framåt, bland annat när det gäller befintliga samverkansmodeller och momshanteringen. Det bör också noteras att det kan finnas en möjlighet att ompröva tidigare lämnade deklarationer och organisationerna bör se över denna möjlighet.
