HFD prövar moms och myndighetsutövning vid exploatering

Högsta förvaltningsdomstolen (HFD) har meddelat prövningstillstånd i ett mål rörande moms på ersättning inom ramen för ett exploateringsavtal. En kommun har tagit ut ersättning med stöd av ett exploateringsavtal och den fråga som HFD nu ska pröva är om denna ersättning är momsfri som ett led i kommunens myndighetsutövning eller om Kommunen måste fakturera beloppet med moms.

Bakgrund och Kammarrättens bedömning 

Kammarrätten i Göteborg meddelade i augusti 2025 dom i ett mål mellan Skatteverket och Göteborgs kommun. Skatteverket ansåg att Göteborgs kommun hade tillhandahållit en momspliktig tjänst mot ersättning då Kommunen fakturerat en exploatör för arbete avseende omläggning/anläggande av VA-ledningar på allmän platsmark med anledning av en detaljplan. Göteborgs kommun ansåg däremot att fakturerad ersättning utgjorde ett exploateringsbidrag och att kommunens tillhandahållande i denna del utgjorde ett led i kommunens myndighetsutövning och därför skulle vara undantaget från moms.  

Kammarrätten, som fastställde Förvaltningsrättens dom, fann att Kommunens åtgärd visserligen utgjorde en omsättning i momslagens mening men att detta utgjorde ett led i kommunens myndighetsutövning inom ramen för detaljplaneprocessen. Bedömningen baserades på att kommunens planmonopol skapade en förhandlingsposition och exploatören befann sig i ett underläge typiskt för myndighetsutövning. Den ersättning som Kommunen erhållit för utfört arbete var därför inte momspliktig. Domen har överklagats till HFD som har meddelat prövningstillstånd.  

PwC:s kommentar 

HFD:s bedömning kan komma att få stor betydelse för såväl kommuner som för exploatörer. Inom ramen för exploateringsavtal som träffats mellan en kommun och en exploatör regleras parternas åtagande. Det är inte ovanligt att Kommunen, såsom part i avtalet, tar betalt för sitt arbete att anlägga allmänna anläggningar eller allmän platsmark. Kommunen kan reglera detta på olika sätt och ersättning kan då tas ut som ett exploateringsbidrag som exploatören ska erlägga. Den här typen av ersättningar har länge ansetts utgöra ett led i myndighetsutövning och har därmed inte beskattats med moms men vi har nu noterat att Skatteverket har utmanat bedömningen och i vissa situationer i stället ansett att en momspliktig omsättning föreligger för kommunens del, vilket kan få betydande konsekvenser för både kommuner och exploatörer. Mot bakgrund av detta är HFD:s bedömning av avgörande betydelse.  

För det fall HFD gör en annan bedömning än underinstanserna kommer det innebära en skyldighet för kommuner att fakturera exploatörer med moms för sådana tjänster som utgör en del av exploateringsavtalet och medför i många fall en merkostnad för exploatörerna. Det innebär också att kommuner som inte hanterat motsvarande ersättningar med moms har en latent momsrisk. HFD:s bedömning av frågan är därför av stort intresse och vi följer ärendet med spänning.